建议中央财政要加大高标准农田建设投入力度，完善对农田建设投入的稳定增长机制，合理保障财政资金投入；建议中央政府通过财政贴息等方式，鼓励引导金融机构支持高标准农田建设。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，并将“提高农业质量效益和竞争力”列为“全面推进乡村振兴”首要任务。

乡村振兴既涵盖农业生产，也有农村公共服务建设。今年全国两会，全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进带来了不少关于乡村振兴的提案，包括粮食安全、种子安全、农村医疗保障以及农村人才建设。

粮食生产：中央财政要加大高标准农田建设投入力度

在朱晓进看来，耕地和种子问题是目前农业生产最为突出的问题，这两个问题如果得不到切实解决，农业质量效益和竞争力的提高将无从谈起。

他表示，全国粮食总产虽连续多年在增长，但由于各地高标准农田建设不平衡、前期建设标准不高，农业生产“靠天吃饭”局面没有根本改变。随着全球气候变暖，灾害性天气多发，多地水旱灾害常年发生面积居高不下，对粮食安全影响越来越大。

因此，朱晓进建议中央财政要加大高标准农田建设投入力度，完善对农田建设投入的稳定增长机制，要根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。建议中央政府进一步明确土地出让收入用于高标准农田建设的比例，积极整合新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等，集中投入高标准农田建设。建议中央政府通过财政贴息等方式，鼓励引导金融机构支持高标准农田建设。

种子资源：完善全国种业大数据平台

种子是农业的“芯片”。

朱晓进称，随着工业化、城镇化、现代化进程加快，一些品种和野生种消失风险增加，加快健全农业种质资源保护体系、鉴定评价体系、共享利用体系已是当务之急。同时，我国也面临种业基础理论和原始技术创新不足，以及个别种源进口占比较大的问题。

因此，他建议国家加大对育种基础研究与技术攻关支持力度，提升我国种业自主创新能力；要健全育种创新激励机制，对具有自主知识产权且应用广泛的重大应用新品种进行后补助；要加大对农业种质资源收集保护与利用支持力度，对农业种质资源保护单位予以持续稳定的财政扶持。

此外，朱晓进认为，国家要继续加强数字种业建设，完善全国种业大数据平台；要强化种业可追溯体系建设和管理，实现全程可追溯，规范市场秩序。建议国家要强化对种业市场主体和种业创新平台的政策支持，继续加大对种业企业的支持力度；支持企业作为第三方机构开展品种测试、分子检测、制种加工等服务。

公共卫生服务：提高农民门诊就诊报销比例

农村基本公共卫生服务事关每个人健康，至关重要。

朱晓进提到，农村居民由于文化程度低保健意识差，传统生活方式也是形成一些慢性病的主要原因。“这些慢性病因发病隐蔽，患病时间长，容易疏忽，一旦发病，给患者及家庭带来沉重的负担，导致因病致贫的现象。”

农村居民对慢性病管理的风险意识也比较差。“例如，糖尿病的并发症不仅发生率高其致死率和致残率也高，但糖尿病早期症状不明显，如果不重视，一旦病变将导致不可逆的并发症危险。”

对此，朱晓进建议，建立社区慢病专案管理。以老年人高发的高血压和糖尿病为突破口，加强农村居民慢性病管理，特别是对2型糖尿病，建立专业技术与专病管理相结合的社区医疗服务队伍进行专案管理，及早进行教育与干预，免费开展社区居民的糖尿病病人视网膜筛查和糖尿病治疗。

除了农民本身对疾病的风险意识不足，朱晓进还提到农保就诊报销政策的原因。他表示，农保的门诊就诊报销比例低，农民为了省钱小病就不看了，能拖就拖，导致疾病加重。不同级别的医保报销比例差距不大，对基层首诊的吸引力不足。

朱晓进建议提高农村居民门诊就诊的报销比例，最终实现城乡居民医保制度一体化。并且，提高基层就诊的报销比例，引导农村居民到基层首诊或向基层转诊。

农村职业教育：省级财政应设立专项基金扶持

乡村振兴，人才是关键。

早在2018年1月国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中，便明确提出大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设。

如何加强培育农村专业人才，朱晓进认为需发展农村职业教育。“伴随城市化建设的飞速推进，农村职业教育发展也渐渐被边缘化，虽然职业院校的招生规模总数和在校学生总数不断提升，但并没有转化为乡村振兴战略发展的人才优势。”

他发现，目前职业教育中涉农专业招生困难突出，职业院校涉农专业招生数不断萎缩，就算是涉农专业毕业，回村就业意愿也很低。为了缓解招生困难，部分院校不得不“改换门庭”，变更专业名称，去掉“农”字头求生源。同时，招生困难、经费紧缺的双重压力让涉农专业院校的办学、生存愈发困难。

对于经费困难的问题，朱晓进建议，从乡村振兴战略实施的高度出发，由省级财政设立专项基金，扶持农村职业教育。并且，保障县（市）涉农高职、中专校的办学经费，县财政难以保障的，由省、市财政分别兜底。

“还要按照农业生产教学实训的实际情况，提高生均经费标准。同时，省、市财政加强对教学专业项目建设的专项补贴，并向经济薄弱地区倾斜，县级财政部门不得截留。”朱晓进指出。

至于招生难的问题，朱晓进认为，可以构建面向农村的招生就业制度。办学方法应更合理灵活，既有全日制，也需建立适应各种涉农培训需求的弹性学制。并且，将农民职业培训纳入农村职业教育体系，开展多层次、系统化的涉农培训，让农村人才真正“留得住”。

对于农村职业教育的专业设置，在他看来，也要根据当前现代农业发展的新要求，创新课程设置和教学内容，并实时动态调整，为新农村发展“量身定制”专业人才。并且，可以借鉴医疗行业“全科医生”做法，打破涉农专业设置过于细化的界限，设立有利于农业农村工作开展的大专业——大农学专业、农工商专业、乡村服务专业。

此外，他认为应该改进涉农职业学校学业评价标准，增加操作技能评价权重，实行“学业水平考试＋岗位技能证书＋技师证书”的综合标准体系，以提高学生的专业技能水平，必要时可以延伸到本科教育。

（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组,王俊 ）

来源：南方财经 时间：2021-03-09